全國人大代表、君樂寶乳業集團董事長兼總裁魏立華 ——關於扶持家庭牧場發展的建議   　　中國乳製品工業協會 2022-03-07 14:20   　　一、案由   　　民族要復興，鄉村必振興。2021年中央一號文件指出：接續推進脫貧地區鄉村振興，實施脫貧地區特色種養業提升行動；加快推進農業現代化，繼續實施奶業振興行動。農業農村部等9部門發布的《關於進一步促進奶業振興的若干意見》中鼓勵通過發展家庭牧場，促進奶業振興。2022年的中央一號文件明確要以更大力度推動鄉村振興，並再一次對奶業發展做出“加快擴大奶業生產”的指示，這是中央一號文件連續6年針對奶業發展做出政策推進，彰顯了國家堅定奶業振興的鮮明態度，明確了奶業未來的發展方向。   　　家庭牧場作為畜牧業高質量發展的重要組織形式和助推鄉村振興的重要抓手，有效帶動了農業延伸產業鏈，拓展供應鏈，提升價值鏈，在振興鄉村產業、鞏固脫貧攻堅成果等方面扮演了重要角色，也為地方政府、農牧民、企業帶來了可觀的經濟效益和社會效益。然而，在家庭牧場實際建設中，牧場選址、設施農業用地土地復墾費用和稅收、土地規模化流轉、金融政策、人才振興、水電路配套設施、防疫體系建設等方面依然存在一些困難和制約。家庭牧場在建設農業設施中如何取得土地、如何解決經營融資難和吸納人才等一系列問題，亟需通過創新體制機制來解決。   　　二、案據   　　（一）家庭牧場選址用地困難。2021年11月27日，自然資源部、農業農村部國家林業和草原局《關於嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）第二條提出“嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產”，其中第7款“嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經批准並符合相關標準，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度‘進出平衡’”。   　　對養殖戶或養殖企業來說，佔用一般耕地，需要先納入縣裡的耕地“進出平衡”年度總體方案，納入了就屬於“批准”，沒納入就不能備案。目前一些地方政府已暫停設施農業用地備案，就是因為要落實“進出平衡”，這就造成家庭牧場建設在用地方面面臨很大困難。   　　（二）設施農業用地土地復墾費用（保證金）和稅收壓力大。家庭牧場的用地（包括所含的建築物）屬於設施農業用地，在由鄉鎮土地所出具“農業局設施用地備案”環節中需要支付土地復墾費用，由於家庭牧場前期投資較大，且預存土地復墾費用（10元/㎡）高額，成為規模化家庭牧場發展的阻礙之一。此外，家庭牧場建設完成后還要被收取耕地佔用稅費（各地標準不同，一般在10-35元/㎡之間），這些費用都嚴重影響了設施農業發展积極性。因此，建議200畝以內的小規模設施農業取消以上費用及稅務，或者在預存土地復墾費用之外，相關主管部門研究其他的替代方案，減少家庭牧場的成本壓力。   　　（三）經營融資困難。融資難是農業領域經營主體普遍面臨的問題，家庭牧場融資難問題尤其突出，農業產業的特點使得家庭牧場沒有工業企業那樣有更多的抵押物、質押物，且農業抵押質押的範圍比較窄，所以導致家庭牧場融資面臨困難。有一些一定規模的家庭牧場，連續幾年投入百萬元，幾乎所有積蓄全部用作擴大經營規模、購買設施，卻在生產環節上出現資金短缺現象。由於資金缺口，嚴重影響家庭牧場正常的生產進程。   　　（四）基礎設施狀況依然不盡如人意。鄉村振興的短板之一就是農業基礎設施建設滯后。家庭牧場發展需要飲用水、動力電源、交通道路、網絡通訊線路等基礎配套設施。但是，農村現有的基礎設施僅解決了民生及灌溉需求，無法滿足設施農業的需要，且部分農村地區沒有“四通一平”。同時，由於家庭牧場相對於工業項目，規模小、稅收少，所以部分地方政府對於家庭牧場的優惠政策扶持力度遠低於工業項目，嚴重製約了家庭牧場的發展。   　　（五）人才缺乏問題亟需解決。人才振興是鄉村振興的重要部分，但農村建設和農業建設普遍缺乏人才，家庭牧場發展過程中這個問題尤其突出，因規模參差不齊，沒有像大牧場一樣的完整技術團隊，缺乏管理人才、市場開拓人才、新技術應用人才等，特別是複合型人才。如何才能留住人才、吸引人才、保障人才的穩定，成為產業發展的最大瓶頸。借鑒國外經驗，亟需研究一系列配套政策，建設一套家庭牧場的社會化服務體系，由協會或相關社會團體的有償社會化服務組織為家庭牧場提供專業的技術服務，同時又能確保自我發展。   　 　三、建議   　　建議繼續加強、完善和落實財稅金融支農政策的引導和支持，更好地保障家庭牧場的土地經營權和基礎設施建設，加快農業產業融合發展、促進新型農業經營主體高質量發展、推進奶業振興。   　　（一）多渠道解決家庭牧場建設用地難問題。建議加大奶牛家庭牧場扶持力度，在年度農業設施用地指標中單列一定比例，專門用於奶牛家庭牧場建設。   　　（二）加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度。解決家庭牧場經營主體的融資難問題，根據家庭牧場信貸需求的特點，加強農業金融產品和服務的創新，擴大新型經營主體財產（牛舍、生物資產等）可納入抵押的範圍，採取多種形式的金融服務，擴大金融支持力度。   　　（三）在農業農村基礎設施建設上，給予更多扶持。基礎設施是農業的基石，加強農村的基礎設施建設是發展現代農業的重要保障。建議加大對家庭牧場扶持力度，推進家庭牧場水電路改造、糞污處理、擠奶設備、TMR設備等配套設施建設，並支持家庭牧場自動化、智能化設施設備的使用，通過自動化、智能化發展提升家庭牧場人均勞動工效和收益水平，推動農業現代化水平，促進農村經濟發展。   　　（四）完善科技創新、培訓和服務體系。一是進一步加大對家庭牧場的培訓力度，提高生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉农民工務農創業給予補助和貸款支持；二是加快構建農業科技創新和技術推廣應用體系，支持龍頭企業、高等學校、職業院校、科研院所通過建設農村農業綜合服務示範基地等方式共同參与集研發、孵化、產業化於一體的科技服務載體，大力推進農業技術綜合推廣。